Funktionella nätverk, politisk jämlikhet och lokala eliter. Om konsten att fördjupa stadens demokrati

Projektstart: 2007

Medarbetare
Marianne Danielsson, Statsvetenskapliga institutionen, Uppsala universitet
Nils Hertting, IBF
Clarissa Kugelberg, IBF

Finansierat av Formas (Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande) med 3 574 000 kronor.

Alla pratar om samverkan - om bara myndigheter, företag och organisationer samverkar mer kommer en rad samhällsproblem lösas. Det är en återkommande idé att samhällets styrning blivit allt mer komplext och att det därför krävs en flexibel och lokal mobilisering och att resurser och kompetenser samordnas tvärs formella organisationer, sektorer och andra vertikala ansvarsrelationer. Sådana samverkansformer talar vi om som ”funktionella nätverk”. Inte minst i storstäderna ser vi en framväxt av nätverk av det slaget – ofta i form av mer eller mindre tillfälliga och informella försök och satsningar. Inte sällan är de inriktade mot sociala och ekologiska aspekter av hållbarhet. Problemet är att organiseringen av ”funktionella nätverk” rimmar dåligt med den representativa demokratins vertikala ansvarskedjor. I dessa ansvarar politiker inför medborgare och tjänstemän inför politiker. Horisontell samverkan i nätverk utmanar dessa vertikala ansvarsstrukturer och försätter politikens traditionella rollinnehavare i besvärliga och motsägelsefulla positioner. Därför är också horisontell samverkan – trots den offentliga retoriken – i praktiken något som är satt på undantag. Utmaningen är att hitta lokala lösningar som kan förena den representativa demokratins vertikala ansvarsutkrävande med en mer direkt (lokal) demokratisk förankring av dessa nätverk. Bara på se vis tror vi att långsiktigt stabila former för arbetet med hållbarhet är möjliga. Projektets mest övergripande syfte är att, utifrån statsvetenskapliga och kulturantropologiska ansatser, bättre förstå och värdera möjligheterna att demokratiskt förankra sådana funktionella nätverk. Hur kan funktionella nätverk i staden beskrivas och bedömas i termer av demokratisk förankring? Hur kan vi förstå de processer genom vilka regler, normer och sociala praktiker utvecklas och reproduceras i nätverken? Kan deltagare i nätverken skapa legitimitet för sitt arbete och ge invånarna inflytande over lokala frågor? Projektet kombinerar kulturantropologins och statsvetenskapens fokus på strategier och institutionalisering. I studien följer vi stabila och breda samverkansprocesser i två städer med avseende på två olika sakfrågor – integration och lokala miljöfrågor – båda betydelsefulla för stadens uthållighet. Vi genomför även en enkätstudie till deltagare i nätverk. Genom ett nordiskt forskningssamarbete får vi också danska erfarenheter att relatera och analysera våra svenska exempel utifrån.

Deepening urban democracy? Functional networks, political equality and local elites.

A reoccurring idea in debates on public policy is that governing has become a more complex task, demanding broad mobilization of resources and competence. When single authorities and hierarchical decision-making fail, solutions are sought for across formal divisions of authority, across organizations and sectors in the public sphere, and often in co-operation with private actors. Such “functional networks”, however, are not easily reconciled with representative democracy. In this project, we propose to study attempts to develop complementary democratic anchorage through citizen participation in functional networks that promote social and ecological sustainability.  Can citizens in such network arrangements be expected to fulfill democratic functions, rendering legitimacy and giving locals influence over local matters? How should these arrangements, more specifically, be valued in terms of democracy and political equality? The project combines an anthropological understanding of culture with a political science focus on strategic actors and institutional design, and is carried out through close case studies of functional networks in four different kinds of political and socio-economic contexts and a follow-up survey. Through a Nordic research collaboration, we also make use of the knowledge and insights of our Danish colleagues to bring our own case studies into comparative relief.

Publicerat

Kugelberg, Clarissa (2011) "Integration policy and ethnic minority associations", chapter 14 in Shore Chris, Susan Wright and Davide Peró (eds), Policy Worlds. Anthropology and Analysis of Cotemporary Power. New York: Berghahn Books.

Kugelberg, Clarissa (2011) "Representative democracy and participatory planning in a Stockholm suburb". Paper to Metropolis 2011, Thirteenth National Conference, Vancouver March 23-26, 2011.

Danielsson, Marianne, Nils Hertting & Clarissa Kugelberg (2010) "Democratic dilemmas of participatory network planning: policy ideas versus everyday suburban experiences". Paper tol European Network for Housing Research (ENHR) Conference Urban Dynamics & Housing Change, Istanbul, Turkey, July 4–7, 2010.

Hertting, Nils & Clarissa Kugelberg (2010) "Democratic dilemmas of participatory planning", pp. 1–5 i Graham, June (red.), Urban-Net Research Anthology. Edinburgh: SNIFFER (Scotland & Northern Ireland Forum for Environmental Research), Urban-Net.org.